天津鐵道職業技術學院

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努力實現教育現代化
 

一個偉大民族必然人才輩出,一個強大國家必然教育發達。因為,人才是偉大民族的支柱,教育是國家強盛的基石。在21世紀的知識經濟時代,努力實現教育現代化,提前實現教育現代化,是中華民族偉大復興的必然選擇?!秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要(征求意見稿)》(以下簡稱《規劃綱要》)提出了2020年基本實現教育現代化的戰略目標,令人鼓舞,催人奮進。

一、關于《規劃綱要》總體戰略的三點認識

《規劃綱要》文本主要包括總體戰略、發展任務、體制改革和保障措施四個部分。我是從事現代化研究的,側重戰略研究。這里談談對《規劃綱要》總體戰略部分的三點認識,供大家指正。

1、戰略目標具有先導作用

《規劃綱要》提出,到2020年教育改革和發展的戰略目標是:基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列。它要求未來10年要實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育和健全充滿活力的教育體系?!兑巹澗V要》提出的戰略目標具有三個特點。

首先,戰略目標體現國家利益。因為它是教育發展的國家目標而不是教育部門的工作目標?;緦崿F教育現代化是一個國家目標,基本形成學習型社會是一個社會目標,進入人力資源強國行列也是一個國家目標。這些目標是從民族復興和國家現代化的戰略需要出發提出來的,符合科學發展觀的精神,體現這屆政府的理念,符合全國人民的根本利益。

其次,戰略目標符合歷史經驗?!兑巹澗V要》提出在2020年基本實現教育現代化,比我國2050年左右基本實現現代化的國家目標提前約30年。根據《中國現代化報告·2010》的測算,如果按1990~2005年的年均增長率計算,中國有可能在2040年前后超過世界平均水平,達到中等發達國家水平,提前10年基本實現現代化。如果是這樣,中國教育現代化目標比國家現代化目標仍然提前20年左右。根據世界現代化300年的歷史經驗,后發國家采用教育優先發展模式具有很多成功案例。在知識經濟時代,教育不僅是國民經濟和社會發展的基礎,而且是知識經濟的重要組成部分。適度超前實現教育現代化符合歷史經驗和時代需要。

其三,戰略目標具有一定示范和先導作用。根據第二次現代化理論,現代化具有進程不同步和分布不均衡等特點,不同領域和不同地區的發展是不同步的?!兑巹澗V要》提出2020年基本實現教育現代化,對于其他領域和不同地區的現代化建設,具有一定示范和先導作用。

2、五個原則符合教育規律

根據《規劃綱要》,教育改革和發展的工作方針是:優先發展,育人為本,改革創新,促進公平,提高質量。我們理解,這個工作方針可以看成是未來10年教育改革和發展的工作原則。

首先,教育優先原則。把教育放在優先發展的戰略地位,符合世界現代化300年的歷史經驗。在過去300年里,大約有5個后發型國家,通過采用教育優先發展模式,成功趕上或超過先發型國家,實現現代化。它們分別是美國、德國、愛爾蘭、芬蘭和日本等。

其次,育人為本原則。育人為本是教育工作的根本要求。尊重教育規律和學生身心發展規律,為每個學生提供適合的教育,培養造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。

其三,教育創新原則。把改革創新作為教育發展的動力,符合教育發展的一般規律。發達國家的教育也在不斷改革和創新,不斷尋求與國家需求和科技創新相適應的教育新模式。

其四,教育公平原則。把促進公平作為國家基本教育政策,符合中國新時期的基本國情和社會需求。目前,中國社會比較關心的問題之一是教育公平,當然教育普及也很重要。

其五,優質教育原則。把提高質量作為教育改革發展的核心任務,符合教育發展規律,適應中國的社會需求。提高教育質量不僅是教育工作者的愿望,更是人民群眾的強烈期盼。

這五個原則符合教育規律,符合世界經驗,符合中國國情,符合社會需求。

3、三個跨越有望載入史冊

如果《規劃綱要》能夠在廣泛采納真知灼見的基礎上進一步精練和完善,并實施和實現戰略目標,那么,它的“三個跨越”將載入中國教育發展歷史,中國教育事業將翻開新的一頁。

首先,教育發展階段將實現從教育面向現代化向實現教育現代化的戰略跨越。教育要面向現代化、面向世界和面向未來,這是過去20多年的教育方針。如果《規劃綱要》通過并實施,那么,中國教育就會從面向現代化走向實現現代化,這是教育發展階段的一次跨越。

其次,教育發展理念將實現從擴大教育規模向提高教育質量的戰略跨越。在很長一段時期,教育發展的基本觀念是擴大教育規模,提高教育入學率和升學率。從重視規模向重視質量轉變,是教育發展理念的一次跨越。當然,提升高中和大學普及率仍然是一個重要任務。

其三,教育工作重點將實現從普及義務教育向促進教育公平的戰略跨越。在過去數十年里,普及義務教育始終是我們的工作重點之一。目前,中國義務教育已經基本普及。從教育普及到教育公平轉變,是教育工作重點的一次跨越。

二、關于《規劃綱要》文本修改的兩點建議

《規劃綱要》文本公開征求意見,一方面可以提升《規劃綱要》自身質量,增強決策的科學性和透明性;另一方面可以凝聚社會共識,動員和吸引社會力量支持教育發展。教育事業涉及千家萬戶和子孫后代,不同人對教育的理解和期待有

所不同。這里提兩點建議供討論。

1、工作方針可以進一步提煉

《規劃綱要》提出了教育改革和發展的“二十字”工作方針:優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。它的思想是好的,內容是好的,但形式上不夠精練,可以進一步凝練文字?!皟炏劝l展、改革創新”與教育改革和發展存在文字重復。在一定程度上,改革的實質是一種創新,是一種制度和觀念的創新。不同類型教育的工作方針可以各有側重。例如,基礎教育的工作方針主要是優質和公平,高等教育的工作方針主要是創新和優質,職業教育的工作方針主要是優質和創新等。

2、改革步伐可以再大一點

《規劃綱要》是我國教育改革和發展的規劃綱要。在改革方面,思想可以再解放一點,步伐可以再大一點。例如,高等教育可以先行試點,建立現代學校制度,如理事會制度、董事會制度、校長選聘制度、校長責任制度和教授治學制度等,真正落實學校辦學自主權。

教育現代化是一個復雜的系統工程,需要全社會的共同努力。教育現代化不僅包括教育方式、方法和內容的現代化,也包括教育結構、制度和觀念的現代化,還包括教育投入、教學條件和師生待遇的現代化等。以教育投入為例,2006年發達國家公共教育投入占GDP比例平均約為5.4%,世界平均約為4.6%,中國約為3%;中國教育投入比例距離世界中等發達國家水平仍然有較大差距。由此可見,2020年基本實現教育現代化,不是一件容易的事情,需要解放思想,需要加大投入,需要真抓實干,需要群策群力。

每代人有每代人的責任和使命。努力實現教育現代化,不僅是教育工作者的使命,也是我們每一個人的責任。讓我們每一個人都承擔一份責任,共同推動中國教育現代化。

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